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國務院召開常務會議部署清理規范工程建設領域保證金

日期:2016-06-20

國務院召開常務會議部署清理規范工程建設領域保證金

發布部門: 浙江省住房和城鄉建設廳 發布時間:2016年06月20日信息來源: 中國建設報

 

  615日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定宣布失效一批與現行法律法規不一致、不利于辦事創業、不適應經濟社會發展需要的政策性文件。同時,部署清理規范工程建設領域保證金,降低企業成本、營造公平競爭環境。
  會議指出,首先從工程建設領域入手,清理和規范各方面過多過繁的保證金,有利于降成本、增活力,發展信用經濟,建設統一市場,促進公平競爭。
  會議確定,一是清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外,其他保證金一律取消。已收取的要于今年年底前退還。二是未經國務院批準,各地區、各部門不得在工程建設領域新設保證金項目。推進保證金信息公開,建立舉報查處機制。三是轉變保證金繳納方式。對保留的保證金,建筑業企業可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按規定按時返還。四要規范保證金管理。對工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%;在工程項目竣工前已繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。對農民工工資保證金實行差異化繳存辦法,一定時期內未發生工資拖欠的企業可予減免,對拖欠工資的企業要提高繳存比例。采取上述措施初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。
  會議還決定優化防雷工程許可。將氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎設施工程防雷許可,納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案,由住房城鄉建設部門監管。規范防雷單位資質許可,強化防雷安全監管。實施這項改革,可使每年20多萬個工程項目避免重復許可,約縮短辦理時間40天,減輕企業負擔。(省建管局 供稿)

總理為建筑業力減重負 將盤活萬億資金

發布部門: 浙江省住房和城鄉建設廳 發布時間:2016年06月20日

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      國務院總理李克強15日主持召開國務院常務會議,決定首先從工程建設領域入手,清理和規范各方面過多過繁的保證金,包括清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金,各地區各部門不得在工程建設領域新設保證金項目,轉變保證金繳納方式,規范保證金管理等。這些措施初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。

   保證金大山知多少 

  根據國務院常務會議部署,有關措施初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。反過來說,這天文數字的資金就是沉淀甚至沉沒的萬億元,昭示著建筑企業的不堪重負。

  今年4月,住房和城鄉建設部、財政部下發關于開展工程建設領域各類保證金清查工作的通知承認:在工程建設領域,我國建筑業企業需繳納的保證金種類繁多,負擔沉重,必須清查。

  企業繳納各類保證金投入總量大,回收周期長,沉淀過多,嚴重影響企業運作。浙江省某建設集團2013年新簽合同額89億元,施工項目156個,完成產值82.3億元,實現營業收入70.1億元;公司2013年繳納各類保證金33586萬元,年末流動資金34.59億元,工程保證金占流動資金的比例達9.42%。按銀行貸款年利率7%計算,僅銀行利息就要支付2351萬元。

  眾所周知,建筑業是微利行業,產值利潤率不足3%,工程保證金籌措主要來自企業流動資金,有不少是向銀行借貸。資金成本高企,進一步降低了利潤水平,而且保證金制度對被管理者規范多,對建設單位規范少;對施工單位規范多,對行業主管部門規范少,嚴重阻礙了企業轉型發展。

   來路不明保證金非清查不可 

  市場經濟是法治經濟,必須依法行政。沒有法律依據而為就是亂作為,非清查不可。我國建筑領域名目繁多的保證金,很多沒有嚴格的法律法源支持,屬于來路不明。隨著市場經濟發展和改革的日益深化,不論其設立初衷如何、曾經效果怎樣,都要在依法治國方向下規范清查。

  保證金數目龐大是一個現象,缺乏法規法源、沒有明確標準、各地甚至同一地區繳付品類、數目不同,才是問題本質。我國《建筑法》《招標投標法》《合同法》等,大多未明確規定工程建設行業保證金收取種類、比例、返還等。企業注冊保證金、安全生產保證金、工期保證金、優質工程保證金等大多根本沒有上位法支持。

  沒有章法、亂立規矩,從源頭上給了相關部門和單位隨意收取保證金的機會,甚至競相伸手,對施工企業管理從一條線變成一張網,使企業運營嚴重受擾。此次國務院常務會議決定解決部門職責交叉、重復許可、中介服務收費高等問題,將氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎設施工程防雷許可,納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案。這項改革可使每年20多萬個工程項目避免重復許可,約縮短辦理時間40天。

   讓大象產業重新舞起來

  城市布滿腳手架和起重機,全國就是一個大工地,到處都是勤勞的工人——世界各地旅客離開中國時,都會得出這樣一個印象。這比數據更能表明,建筑業在國民經濟中的巨大作用。

  2015年,面對經濟下行壓力加大、投資增長乏力局面,我國建筑業企業完成建筑業總產值180757.47億元,增長2.29%;完成竣工產值110115.93億元,增長9.33%;簽訂合同額338001.42億元,增長4.48%;實現利潤6508億元,增長1.57%。截至2015年底,全國有施工活動的建筑業企業80911個,從業人數5003.40萬人,勞動生產率為323733/人,增長1.92%。但是自2009年以來,建筑業首次低于國內生產總值增速。

  正如中國建筑業協會會長王鐵宏說,2015年我國建筑業總產值達到18.08萬億元,占GDP27%,從業者超過5000萬人,是名副其實的支柱產業。建筑業在全面建成小康社會過程中,責任重大,但必須加快轉型。

  由全球建筑觀察和牛津經濟發布《全球建筑業2030》指出,全球建筑業平均年增長率未來15年內將超過3.9%,超過同期全球GDP增長預期1個百分點。到2030年,中國、印度和美國將為建筑行業貢獻57%的活動增量。中國仍將是世界建筑行業的最大市場,但增長率將有所下降,而印度的增長速度將達到中國的兩倍。但城鎮化大潮并非建筑業的唯一推動力:美國建筑業已不再享受城鎮化紅利,但建筑行業仍將迅猛增長,預計年增長率為5%。僅芝加哥、休斯敦、洛杉磯和紐約四個城市,就將在2030年前的建筑項目總量中占據27%的份額,美國南部幾個州也將在增長中發揮重要作用。

  建筑業仍然前途無量,但必須推動現代化。正如國務院常務會議指出的,清理和規范各方面過多過繁的保證金,有利于降成本、增活力,發展信用經濟,建設統一市場,促進公平競爭。

  只有這樣,建筑業這頭大象才能重新舞起來。(來源:新華社)

 

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